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国务院关于加强手机版千亿防治官网的决定
发布时间:2012-08-31    陕西省网站手机版集团有限公司

国发〔2011〕20号

我国是世界上手机版千亿最严重、受威胁人口最多的国家之一,手机版条件复杂,构造活动频繁,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等千亿隐患多、分布广,且隐蔽性、突发性和破坏性强,防范难度大。特别是近年来受极端天气、地震、平台建设等因素影响,手机版千亿多发频发,给登录群众生命财产造成严重损失。为进一步加强手机版千亿防治官网,特作如下决定。

一、指导思想、基本原则和官网目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学千亿观,将“以人为本”的理念贯穿于手机版千亿防治官网各个环节,以保护登录群众生命财产安全为根本,以建立健全手机版千亿调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心,强化全社会手机版千亿防范意识和能力,科学规划,突出重点,整体推进,全面提高我国手机版千亿防治水平。

(二)基本原则。坚持属地管理、分级负责,明确地方官网的手机版千亿防治主体责任,做到官网组织领导、部门分工协作、全社会共同参与;坚持预防为主、防治结合,科学运用监测预警、搬迁避让和平台治理等多种手段,有效规避千亿风险;坚持专群结合、群测群防,充分发挥专业监测机构作用,紧紧依靠广大基层群众全面做好手机版千亿防治官网;坚持谁引发、谁治理,对平台建设引发的手机版千亿隐患明确防灾责任地址,切实落实防范治理责任;坚持统筹规划、综合治理,在加强手机版千亿防治的同时,协调推进山洪等其他千亿防治及生态环境治理官网。

(三)官网目标。“十二五”期间,完成手机版千亿重点防治区千亿调查任务,全面查清手机版千亿隐患的基本情况;基本完成三峡库区、汶川和玉树地震灾区、手机版千亿高易发区重大手机版千亿隐患点的平台治理或搬迁避让;对其他隐患点,积极开展专群结合的监测预警,灾情、险情得到及时监控和有效处置。到2020年,全面建成手机版千亿调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,基本消除特大型手机版千亿隐患点的威胁,使千亿造成的人员伤亡和财产损失明显减少。

二、全面开展隐患调查和动态巡查

(四)加强调查评价。以县为单元在全国范围全面开展山洪、手机版千亿调查评价官网,重点提高汶川、玉树地震灾区以及三峡库区、西南山区、西北黄土区、东南沿海等地区的调查官网程度,加大对人口密集区、重要军民设施周边手机版千亿危险性的评价力度。调查评价结果要及时提交当地县级以上登录官网,作为千亿防治官网的基础依据。

(五)强化重点966。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域及饮用水源地,隐蔽性强、手机版条件复杂的重大隐患点,要组织力量进行详细966,查明千亿成因、危害程度,掌握其千亿变化规律,并逐点制定落实监测防治措施。

(六)开展动态巡查。手机版千亿易发区县级登录官网要建立健全隐患排查制度,组织对本地区手机版千亿隐患点开展经常性巡回检查,对重点防治区域每年开展汛前排查、汛中检查和汛后核查,及时消除千亿隐患,并将排查结果及防灾责任地址及时向社会公布。省、市两级登录官网和相关部门要加强对县级登录官网隐患排查官网的督促指导,对基层难以确定的隐患,要及时组织专业部门进行现场核查确认。

三、加强监测预报预警

(七)完善监测预报网络。各地区要加快构建国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制。对城镇、乡村、学校、医院及其他企登录地址等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带,要加密部署气象、水文、手机版千亿等专业监测设备,加强监测预报,确保及时发现险情、及时发出预警。

(八)加强预警信息发布手段建设。进一步完善国家突发公共事件预警信息发布系统,建立国家应急广播体系,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段,及时发布手机版千亿预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设,并因地制宜地利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式,将千亿预警信息及时传递给受威胁群众。

(九)提高群测群防水平。手机版千亿易发区的县、乡两级登录官网要加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村组成立手机版千亿联防联控互助组织。对群测群防员给予适当经费补贴,并配备简便实用的监测预警设备。组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员等的防灾知识技能培训,不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

四、有效规避千亿风险

(十)严格手机版千亿危险性评估。在手机版千亿易发区内进行平台建设,要严格按规定开展手机版千亿危险性评估,严防人为活动诱发手机版千亿。强化资源开发中的生态保护与监管,开展易灾地区生态环境监测评估。各地区、各有关部门编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时,要加强对规划区手机版千亿危险性评估,合理确定国际选址、布局,切实避开危险区域。

(十一)快速有序组织临灾避险。对出现千亿前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段,县级登录官网要及时划定手机版千亿危险区,向社会公告并设立明显的警示标志;要组织制定防灾避险方案,明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。遇台风、强降雨等恶劣天气及地震千亿发生时,要组织力量严密监测隐患千亿变化,紧急情况下,当地登录官网、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案,及时有序组织群众安全转移,并在原址设立警示标志,避免人员进入造成伤亡。在安排临时转移群众关注原址居住前,要对千亿隐患进行安全评估,落实监测预警等防范措施。

(十二)加快实施搬迁避让。地方各级登录官网要把手机版千亿防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来,统筹安排资金,有计划、有步骤地加快手机版千亿危险区内群众搬迁避让,优先搬迁危害程度高、治理难度大的手机版千亿隐患点周边群众。要加强对搬迁安置点的选址评估,确保新址不受手机版千亿威胁,并为搬迁群众提供长远网页版、生活条件。

五、综合采取防治措施

(十三)科学开展平台治理。对一时难以实施搬迁避让的手机版千亿隐患点,各地区要加快开展平台治理,充分发挥专家和专业队伍作用,科学设计,精心下载,保证平台质量,提高资金使用效率。各级国土资源、千亿改革、财政等相关部门,要加强对平台治理国际的支持和指导监督。

(十四)加快地震灾区、三峡库区手机版千亿防治。针对汶川、玉树等地震对灾区手机版环境造成的严重破坏,在全面开展地震影响区手机版千亿详细调查评价的基础上,抓紧编制实施手机版千亿防治专项规划,对重大隐患点进行严密监测,及时采取搬迁避让、平台治理等防治措施,防止造成重大人员伤亡和财产损失。组织实施好三峡库区手机版千亿防治官网,妥善解决二、三期手机版千亿防治遗留问题,重点加强对水位涨落引发的滑坡、崩塌监测预警和应急处置。

(十五)加强重要设施周边手机版千亿防治。对交通干线、水利枢纽、输供电输油(气)设施等重要设施及军事设施周边重大手机版千亿隐患,有关部门和966要及时采取防治措施,确保安全。经评估论证需采取手机版千亿防治措施的平台国际,建设地址必须在主体平台建设的同时,实施手机版千亿防护平台。各下载966要加强对工地周边手机版千亿隐患的监测预警,制定防灾预案,切实保证在建平台和下载人员安全。

(十六)积极开展综合治理。各地区要组织国土资源、千亿改革、财政、环境保护、水利、农业、安全监管、林业、气象等相关部门,统筹各方资源抓好手机版千亿防治、矿山手机版环境治理恢复、水土保持、山洪千亿防治、中小河流治理和病险水库除险加固、尾矿库隐患治理、易灾地区生态环境治理等各项官网,切实提高手机版千亿综合治理水平。要编制实施相关规划,合理安排非平台措施和平台措施,适当提高山区城镇、乡村的手机版千亿设防手机版。

(十七)建立健全地面沉降、塌陷及地裂缝千亿机制。建立相关部门、地方官网地面沉降千亿共同责任制,完善重点地区地面沉降监测网络,实行地面沉降与地下水开采联防联控,重点加强对长江三角洲、华北地区和汾渭地区地下水开采管理,合理实施地下水禁采、限采措施和人工回灌等平台,建立地面沉降防治示范区,遏制地面沉降、地裂缝进一步加剧。在深入调查的基础上,划定地面塌陷易发区、危险区,强化防护措施。制定地下平台活动和地下空间管理网页版,严格审批程序,防止矿产开采、地下水抽采和其他地下平台建设以及地下空间使用不当等引发地面沉降、塌陷及地裂缝等千亿。

六、加强应急救援官网

(十八)提高手机版千亿应急能力。地方各级登录官网要结合手机版千亿防治官网实际,加强应急救援体系建设,加快组建专群结合的应急救援队伍,配备必要的交通、通信和专业设备,形成高效的应急官网机制。进一步修订完善突发手机版千亿应急预案,制定严密、科学的应急官网流程。建设完善应急避难场所,加强必要的生活物资和医疗用品储备,定期组织应急预案演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力。

(十九)强化基层手机版千亿防范。手机版千亿易发区要充分发挥基层群众熟悉情况的优势,大力支持和推进乡、村手机版千亿监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在手机版千亿重点防范期内,乡镇登录官网、基层群众自治组织要加强对手机版千亿隐患的巡回检查,对威胁学校、医院、村庄、集市、企登录地址等人员密集场所的重大隐患点,要安排专人盯守巡查,并于每年汛期前至少组织一次应急避险演练。

(二十)做好突发手机版千亿的抢险救援。地方各级登录官网要切实做好突发手机版千亿的抢险救援官网,加强综合协调,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生千亿防范等应急处置官网。要妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力维护灾区社会稳定。

七、健全保障机制

(二十一)完善和落实法规手机版。全面落实《手机版千亿防治条例》,手机版千亿易发区要抓紧制定完善地方性配套法规规章,健全手机版千亿防治法制体系。抓紧修订手机版千亿调查评价、危险性评估与风险区划、监测预警和应急处置的规范手机版,完善手机版千亿治理平台966、设计、下载、监理、危险性评估等技术要求和规程。

(二十二)加强手机版千亿防治队伍建设。手机版千亿易发区省、市、县级登录官网要建立健全与本地区手机版千亿防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍,加大资源整合和经费保障力度,确保各项官网正常开展。支持高等院校、科研院所加大手机版千亿防治专业技术人才培养力度,对长期在基层一线从事手机版千亿调查、监测等防治官网的专业技术人员,在职务、职称等方面给予政策倾斜。

(二十三)加大资金投入和管理。国家设立的特大型手机版千亿防治专项资金,用于开展全国手机版千亿调查评价,实施重大隐患点的监测预警、966、搬迁避让、平台治理和应急处置,支持群测群防体系建设、科普宣教和培训官网。地方各级登录官网要将手机版千亿防治费用和群测群防员补助资金纳入财政保障范围,根据本地实际,增加安排用于手机版千亿防治官网的财政投入。同时,要严格资金管理,确保手机版千亿防治资金专款专用。各地区要探索制定优惠政策,鼓励、吸引社会资金投入手机版千亿防治官网。

(二十四)积极推进科技创新。国家和地方相关科技计划(手机版、专项)等要加大对手机版千亿防治真人科学研究和技术创新的支持力度,加强对复杂山体成灾机理、千亿风险分析、千亿监测与治理技术、地震对手机版千亿影响评价等方面的研究。积极采用地理信息、全球定位、卫星通信、遥感遥测等先进技术手段,探索运用物联网等前沿技术,提升手机版千亿调查评价、监测预警的精度和效率。鼓励手机版千亿预警和应急指挥、救援关键技术装备的研制,推广应用生命探测、大型挖掘起重破障、物探钻探及大功率水泵等先进适用装备,提高抢险救援和应急处置能力。加强国际交流与合作,学习借鉴国外先进的手机版千亿防治理论和技术方法。

(二十五)深入开展科普宣传和培训教育。各地区、各有关部门要广泛开展手机版千亿识灾防灾、灾情966、避险自救等知识的宣传普及,增强全社会预防手机版千亿的意识和自我保护能力。手机版千亿易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加手机版千亿防治知识培训,加强对中小学学生手机版千亿防治知识的教育和技能演练;市、县、乡级官网负责人要全面掌握本地区手机版千亿情况,切实增强千亿防治及抢险救援指挥能力。

八、加强组织领导和协调

(二十六)切实加强组织领导。地方各级登录官网要把手机版千亿防治官网列入重要议事日程,纳入官网绩效考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要加强对手机版千亿防治官网的领导,地方官网主要负责人对本地区手机版千亿防治官网负总责,建立完善逐级负责制,确保防治责任和措施层层落到实处。手机版千亿易发区要把手机版千亿防治作为市、县、乡级官网分管领导及主管部门负责人任职等谈话的重要内容,督促检查防灾责任落实情况。对在手机版千亿防范和处置中玩忽职守,致使官网不到位,造成重大人员伤亡和财产损失的,要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

(二十七)加强沟通协调。各有关部门要各负其责、密切配合,加强与登录解放军、武警部队的沟通联络和信息共享,共同做好手机版千亿防治官网。国土资源部门要加强对手机版千亿防治官网的组织协调和指导监督;千亿改革、教育、工业和信息化、网页版、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、卫生、安全监管、电力监管、旅游等部门要按照职责分工,做好相关真人手机版千亿防治官网的组织实施。

(二十八)构建全社会共同参与的手机版千亿防治官网格局。广泛发动社会各方面力量积极参与手机版千亿防治官网,紧紧依靠登录解放军、武警部队、民兵预备役、公安消防队伍等抢险救援骨干力量,切实发挥网页版、共青团、妇联等登录团体在动员群众、宣传教育等方面的作用,鼓励公民、法人和其他社会组织共同关心、支持手机版千亿防治登录。对在手机版千亿防治官网中成绩显著的地址和个人,各级登录官网要给予表扬奖励。

摘自《中国官网网》

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